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國務(wù)院要求對新能源騙補(bǔ)及違規(guī)謀補(bǔ)從嚴(yán)懲處

商用車之家訊:受到此次核查影響,2015年新能源汽車財(cái)政補(bǔ)助資金延緩至今尚未發(fā)放,全國新能源汽車行業(yè)仍處于觀望狀態(tài)。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,財(cái)政補(bǔ)貼對新能源汽車發(fā)展產(chǎn)生了重大推動(dòng)作用,在對騙補(bǔ)行為嚴(yán)肅查處的基礎(chǔ)上,今后仍將總體保持補(bǔ)貼政策連續(xù)性。

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       國務(wù)院總理李克強(qiáng)已就新能源汽車推廣應(yīng)用督查報(bào)告作出批示,要求嚴(yán)肅懲處騙補(bǔ)行為并完善相關(guān)制度。7月6日,國務(wù)院副總理馬凱在西安主持召開新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì),國資委主任肖亞慶參會(huì)并透露以上信息。肖亞慶還在座談會(huì)上宣讀了督查報(bào)告主要內(nèi)容。


       記者注意到,除騙補(bǔ)外,督查結(jié)果還提出“違規(guī)謀補(bǔ)”概念。騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)方式主要有三種,包括:車輛未達(dá)到推廣標(biāo)準(zhǔn)甚至未生產(chǎn),違規(guī)取得牌照騙取補(bǔ)貼;車輛符合規(guī)定,但賣給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶,未達(dá)到補(bǔ)貼條件提前謀取補(bǔ)貼;車輛賣給終端用戶,但在獲取補(bǔ)貼后大量閑置,造成財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)。


政府補(bǔ)貼-11.jpg


       馬凱要求,對兩種行為都要從嚴(yán)處理,視情節(jié)不同采取的處理措施包括:取消財(cái)政補(bǔ)貼資格、追回補(bǔ)貼資金、罰款、取消汽車生產(chǎn)資質(zhì),將問題車型從推薦車型目錄中剔除等。


       “出現(xiàn)騙補(bǔ)行為是生產(chǎn)企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng),但監(jiān)管部門也存在漏洞,涉嫌失職瀆職人員也要根據(jù)規(guī)定進(jìn)行處理?!瘪R凱強(qiáng)調(diào)。他還說,騙補(bǔ)行為是給新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“添亂,抹黑”。


       新能源汽車高度依賴國家政策是目前行業(yè)現(xiàn)狀。大量政府補(bǔ)貼引發(fā)市場扭曲,招致各界質(zhì)疑和批評。2016年1月份,工信部、發(fā)改委、財(cái)政部、科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》。這一工作在國務(wù)院辦公廳督查室主導(dǎo)下廣泛展開?,F(xiàn)在騙補(bǔ)核查已經(jīng)完成,不過7月6日座談會(huì)沒有透露存在騙補(bǔ)、謀補(bǔ)行為的企業(yè)名單。


新能源-11.jpg


       受到此次核查影響,2015年新能源汽車財(cái)政補(bǔ)助資金延緩至今尚未發(fā)放。全國新能源汽車行業(yè)處于觀望狀態(tài)。7月6日座談會(huì)參會(huì)人員包括政府官員和企業(yè)高管。財(cái)政部副部長劉昆在座談會(huì)上表示:“中央財(cái)政補(bǔ)助資金分為預(yù)撥和清算兩部分,2015年中央財(cái)政預(yù)撥工作早已完成,但清算工作受到核查影響有所延緩,現(xiàn)核查完成,清算工作繼續(xù)進(jìn)行,待工作完成補(bǔ)貼將盡快發(fā)放。”


       劉昆還稱,財(cái)政補(bǔ)貼對新能源汽車發(fā)展產(chǎn)生了重大推動(dòng)作用,在對騙補(bǔ)行為嚴(yán)肅查處的基礎(chǔ)上,今后仍將總體保持補(bǔ)貼政策連續(xù)性。


       馬凱在座談會(huì)上指出,新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)修訂完善之后,“不能再出現(xiàn)騙補(bǔ)現(xiàn)象”。他要求有關(guān)部委盡快出臺替代財(cái)政補(bǔ)貼的機(jī)制和政策。該替代政策將包含平均油耗法規(guī)與積分交易機(jī)制。


新能源狂飆


       2013-2015年期間,中央、地方兩級政府財(cái)政補(bǔ)貼極大推動(dòng)新能源汽車銷量增長。


       督查報(bào)告顯示,2013-2015年,中央財(cái)政共撥付補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金284.44億元。其中,2013-2014年,實(shí)際發(fā)放購置補(bǔ)助資金101.9億元,14個(gè)省市獲得中央財(cái)政充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)7.7億元。2015年,預(yù)撥購置補(bǔ)助資金175億元。地方財(cái)政2013年-2015年撥付補(bǔ)助資金合計(jì)200多億元。


       截至2016年5月,全國累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車62.8萬輛,成為全球新能源汽車保有量最大的國家。其中,2015年一年產(chǎn)量就達(dá)到37.9萬輛。


       “我們誰能預(yù)料到會(huì)取得這樣的成績呢?”馬凱在座談會(huì)上說。他稱:能夠基本完成2015年新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷50萬輛的目標(biāo),是意料之外的結(jié)果。


       除補(bǔ)貼資金撬動(dòng)外,地方政府的配套鼓勵(lì)政策效果顯著。比如北京新能源汽車指標(biāo)單獨(dú)配置,以及上?!懊赓M(fèi)”新能源汽車牌照政策,極大調(diào)動(dòng)了消費(fèi)者購買積極性。


       商業(yè)模式創(chuàng)新,如以租代售,分時(shí)租賃等,也加速了新能源汽車的普及與應(yīng)用。


       新能源汽車迅速擴(kuò)張,推動(dòng)中國迅速在這一領(lǐng)域確立起優(yōu)勢。2015年,比亞迪、北汽等企業(yè)進(jìn)入新能源乘用車全球銷量前十位,國產(chǎn)新能源客車銷往全球30多個(gè)國家、160個(gè)城市。


財(cái)政補(bǔ)貼后遺癥


       新能源汽車推廣工作“喜憂參半”。除騙補(bǔ)外,新能源汽車推廣應(yīng)用督查還發(fā)現(xiàn)產(chǎn)銷量快速增長帶來其他問題。


       督查報(bào)告稱,公共交通領(lǐng)域新能源推廣車輛使用率不高。在私人市場啟動(dòng)前,這部分一直是新能源汽車推廣應(yīng)用的“主力軍”。督查報(bào)告顯示,2013-2015年,公共交通領(lǐng)域推廣新能源汽車超過24.6萬輛,占同期總量的一半左右。


       但該領(lǐng)域不同程度出現(xiàn)“先突擊集中買車,再找最終用戶”的情況,導(dǎo)致部分已售車輛閑置,包括6-8米純電動(dòng)公交客車。新能源出租車及小型物流車也同樣存在閑置不用和實(shí)際運(yùn)營效果不理想等問題。


       多數(shù)新能源推廣應(yīng)用試點(diǎn)地方政府均推出配套財(cái)政補(bǔ)貼政策,2015年地方保護(hù)壁壘并未破除,還有愈演愈烈之勢。國務(wù)院辦公廳督查室會(huì)同工信部梳理出12個(gè)城市制定有19條地方保護(hù)措施。


       督查報(bào)告中舉例稱:部分地方政府明文規(guī)定補(bǔ)貼本地產(chǎn)車輛,推行“小目錄”,在備案時(shí)要求企業(yè)必須采購本地產(chǎn)零部件,或者要求外地企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立公司,對充電基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行保護(hù),對實(shí)際工作設(shè)置障礙或拖延辦理。這些行為令企業(yè)無所適從,并且不得不“以投資換市場”方式重復(fù)建設(shè)產(chǎn)能。


       盡管中國新能源汽車產(chǎn)銷量位居全球第一,但“散亂”的現(xiàn)象也已出現(xiàn)苗頭。


       督查報(bào)告顯示,目前列入節(jié)能與新能源汽車示范推廣目錄里的車型共3411款,但產(chǎn)量達(dá)到1000輛以上的未超過100個(gè)。其中,227個(gè)乘用車車型中,產(chǎn)量在1000輛以上的只有43個(gè)。


       基于此次核查,即將公布的系列新能源汽車政策,除堵住監(jiān)管漏洞杜絕騙補(bǔ)行為外,還將通過市場競爭、提高技術(shù)門檻以及必要的行政手段等措施,避免新能源汽車產(chǎn)業(yè)繼續(xù)散亂下去。“要盡快扭轉(zhuǎn),否則將來后患無窮?!瘪R凱表示。



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