交通部門2010年曾發(fā)擁堵“預(yù)警”
事實上,官方關(guān)于征收擁堵費的聲音近年來一直存在。擁堵費首次頻繁出現(xiàn)可以追溯到2010年。當(dāng)時,交通部門發(fā)出“預(yù)警”:如果機(jī)動車增長速度不降下來,到2015年,機(jī)動車保有量可能達(dá)到700萬輛,路網(wǎng)平均速度將低于15公里/小時,擁堵指數(shù)達(dá)到9.5以上。在北京開車的速度跟業(yè)余馬拉松運動員跑步的速度差不多。
2010年12月,北京市宣布出臺28條措施緩解交通擁堵。“研究制定重點擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費方案,擇機(jī)實施”,征收擁堵費開始清晰地浮出水面。
交通擁堵收費方案正在研究
2011年9月上旬,北京市政府發(fā)布《北京市“十二五”時期綠色北京發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》,再次提出研究制定交通擁堵收費方案。
由于征收交通擁堵費涉及發(fā)改委、交通委、公安交管局、財政局等多個部門,因此各方面正在廣泛征求意見。據(jù)了解,發(fā)改委曾于2009年初委托北京工業(yè)大學(xué)交通研究中心,制訂“北京市交通擁堵收費研究調(diào)研報告”。
2012年8月,北京市交通委員會公布了《北京市“十二五”時期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》,而其中關(guān)于“重點建設(shè)擁堵收費監(jiān)測評價系統(tǒng)、重點建設(shè)交通擁堵收費管理系統(tǒng)”的語句,讓人們普遍認(rèn)為,北京下一步治堵措施將是收取“交通擁堵費”。
停車費:停車收費差別政策將調(diào)整
11月05日公布的方案也提出,明年起,北京將制定差別化停車收費政策調(diào)整完善方案,并從2015年起正式實施。
目前,北京有停車位約276萬個,居住區(qū)基本停車位缺口超過50%,非正規(guī)停車比例超過80%,占路停車嚴(yán)重影響道路通行能力。2012年,城六區(qū)機(jī)動車與停車位比例為1:0.59。
事實上,北京現(xiàn)在已經(jīng)實施了差別化的停車收費政策。北京非居民區(qū)停車收費分為三類。其中一類地區(qū)為北京三環(huán)路以內(nèi)區(qū)域及中央商務(wù)區(qū)、中關(guān)村西區(qū)、燕莎地區(qū)等重點區(qū)域;二類地區(qū)為五環(huán)路以內(nèi)除一類地區(qū)以外的其他區(qū)域;三類地區(qū)為五環(huán)路以外的區(qū)域。各類地區(qū)停車收費標(biāo)準(zhǔn)差異較大,最高的一類地區(qū)為每小時10元或8元。
階梯油價:2015年擇機(jī)實施階梯油價
除了擁堵費,市發(fā)展改革委、市環(huán)保局還將牽頭制定提高機(jī)動車使用成本的經(jīng)濟(jì)政策,如燃油排污費、階梯油價等,今明兩年啟動相關(guān)研究工作,2015年擇機(jī)實施。
階梯油價如何實施?廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示,當(dāng)前還沒有聽說階梯油價這一舉措。盡管從環(huán)保角度看,實行階梯油價無可厚非,有利于環(huán)境的改善,但首先油價是由國家定價,地方政府無權(quán)私自設(shè)定政策。要實施這個政策,也須與國家發(fā)改委協(xié)商。
同時,實際中執(zhí)行階梯油價存在難度。當(dāng)前實施的階梯電價、階梯水價,是因為電、水等有著完備的計價系統(tǒng)。階梯油價如何執(zhí)行?每個車輛的行駛里程到底多少合適?一些上班遠(yuǎn)、車輛使用量大,不能因為人家客觀條件,就限制其汽油的使用;與此同時,如何讓加油站進(jìn)行配合?幾乎都無法實行。
建議:
將搖號與車位掛鉤
市交通委建議說,要完善全市機(jī)動車停車泊位“一車一位一編號”數(shù)據(jù)庫的建設(shè),研究以停車泊位控制機(jī)動車增長的實施可行性,把擁有(購買或租賃)停車泊位,作為申請小客車搖號的資格審核條件之一。
取消不限行工作日
市交通委建議,進(jìn)一步完善工作日高峰時段區(qū)域限行措施,將原來因假期調(diào)休出現(xiàn)的不限行工作日,調(diào)整為限行工作日。
每個月都設(shè)無車日
市交通委還建議說,應(yīng)當(dāng)由政府帶頭,推動“無車日”活動經(jīng)?;?,制度化。將每月最后一星期的星期三固定為“無車日”,本市各級黨政機(jī)關(guān)一般公車停駛一天。
延長公交道使用時間
市交通委還建議,繼續(xù)加大力度使用公交專用道,增加公交車專用道里程,提高連續(xù)性,延長使用時間。
車位作為搖號“門檻”不現(xiàn)實
停車泊位作為小客車搖號“門檻”的實施可能性不大,至少在短時間內(nèi)進(jìn)行這樣的設(shè)定不現(xiàn)實。因為這種以停車泊位作為擁有機(jī)動車的限制手段在國外有采用,但這種方式是否適合北京,需要大量的調(diào)研和科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。首先需要對北京的停車位進(jìn)行嚴(yán)格的管理,管理部門掌握停車位基數(shù),并測算與機(jī)動車擁有量的匹配度。