新能源汽車從公交試點到私人購買，是一個復(fù)雜而動態(tài)的決策過程。當(dāng)限牌、減排兩大因素影響傳統(tǒng)汽車市場走勢的背景下，如何打破地方保護(hù)嚴(yán)重，配套環(huán)境不成熟等一系列系統(tǒng)性癥結(jié)，是考驗中國政府第二輪新能源汽車推廣智慧的關(guān)鍵。

    11月26日，財政部公布了各地申報新能源汽車推廣應(yīng)用方案的審核評估名單，確認(rèn)28個城市或區(qū)域為第一批新能源汽車推廣應(yīng)用城市。

    “申報時間很緊，從9月17日四部委發(fā)文，到10月15日提交申報材料，時間不到一個月，期間還有中秋節(jié)和國慶節(jié)兩個節(jié)假日，所以很多地方政府報得很匆忙，但都很積極。“一位參與該項目申報的地方政府官員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。

    新能源汽車推廣對政府補(bǔ)貼依賴性強(qiáng)，按照2010年發(fā)布的新能源汽車推廣政策，試點期限為兩年，去年年底政策截止。直到今年9月17日，工信部、財政部、科技部、國家發(fā)展改革委發(fā)布了新一輪新能源汽車推廣政策，地方政府開始申報試點。

宇通——新能源客車行業(yè)產(chǎn)銷第一

    2009年，科技部、財政部、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部四部委共同發(fā)布“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程“，計劃通過提供財政補(bǔ)貼，在三年內(nèi)每年發(fā)展10個城市，每個城市推出1000輛新能源汽車開展示范運行。

    “十城千輛“主要涉及各個試點城市的公交、出租、公務(wù)、市政、郵政等領(lǐng)域，2010年6月，四部委又設(shè)立五個試點城市，推行私人購買新能源汽車的補(bǔ)貼政策，其后推廣至25個城市。

    “十城千輛“的最初量化目標(biāo)是，到2012年使全國新能源汽車的運營規(guī)模占到汽車市場份額的10%。更加具體的目標(biāo)出現(xiàn)在2012年國家發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，要求到2015年純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量達(dá)到50萬輛，2020年時超過500萬輛。

    不過實施效果之差，遠(yuǎn)超出政策預(yù)想。到政策截止的2012年12月，北京、上海、深圳等25個試點城市共示范推廣各類節(jié)能與新能源汽車2.74萬輛。其中，公共服務(wù)領(lǐng)域2.3萬輛，私人領(lǐng)域0.44萬輛。2012年我國新能源汽車生產(chǎn)12552輛，銷售新能源汽車12791輛。

    這個牽動全國25個城市的新能源汽車市場培育政策在實際操作過程中，出現(xiàn)了政策制定者始料不及的冷清局面。政策層面至少有兩個原因阻礙了新能源汽車的規(guī)?；撼潆娫O(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢；地方政府采取對當(dāng)?shù)仄放频谋Ｗo(hù)主義，排斥外地品牌。

    比亞迪在2008年后陸續(xù)推出插電式混合動力F3DM和純電動大巴K9、轎車e6，但在實際市場推廣過程中不得不面對尷尬形勢，除了比亞迪總部深圳和工廠所在地西安和長沙，比亞迪新能源汽車幾乎無法打入其它城市。

    比亞迪總裁王傳福曾私下倒苦水：“地方保護(hù)主義是制約新能源汽車推廣的最大障礙，除了深圳，比亞迪新能源車連周邊城市都進(jìn)不去。“2012年，比亞迪開始在全國各地建立電動車生產(chǎn)工廠，以換取K9進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?。比亞迪曲線救國的邏輯是，大巴生產(chǎn)線投入并不大，當(dāng)?shù)厥袌鐾耆鼙ＷC利潤。

    “地方保護(hù)主義只有國家通過硬性規(guī)定來拆除，因為發(fā)展程度和地方細(xì)則的差別，地方政府之間無法緩和矛盾。比如推廣做得好、補(bǔ)貼力度大的市，會更加強(qiáng)調(diào)對當(dāng)?shù)仄放频谋Ｗo(hù)。“深圳一位政府相關(guān)人士稱。