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新能源汽車補(bǔ)貼醞釀新思路:加州模式受推崇

商用車之家訊:事實(shí)上,為了減輕新能源汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)補(bǔ)貼政策的依賴程度,百人會(huì)專家正積極建議有關(guān)部門參考美國(guó)加州實(shí)行的交叉補(bǔ)貼模式。

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        1月13日,在中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)首屆高端論壇上,財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)曾曉安透露,今年財(cái)政部將繼續(xù)大力度支持新能源汽車的發(fā)展,三大政策有望落地。


        首先是將盡快發(fā)布下一階段新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策,即2016年~2020年的支持政策;其次是對(duì)城市公交油價(jià)補(bǔ)貼方案進(jìn)行改革;第三是將對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供財(cái)政補(bǔ)貼。曾曉安表示,在這一輪政策的發(fā)布過(guò)程中,財(cái)政部將廣泛聽取專家意見(jiàn),力求使政策更接地氣。


        這一表態(tài)被廣大車企視為,相關(guān)部門在新能源汽車扶持政策的制定上有了新思路?!耙詣倓偣嫉摹蛾P(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策(征求意見(jiàn)稿)》為例,它引入了單位載質(zhì)量能量消耗量作為純電動(dòng)客車的補(bǔ)貼衡量指標(biāo),這就避免了之前一些車企為增加續(xù)駛里程,安裝很多電池拿高補(bǔ)貼的情況。”宇通客車技術(shù)研究院院長(zhǎng)李高鵬在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)稱。


        事實(shí)上,為了減輕新能源汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)補(bǔ)貼政策的依賴程度,百人會(huì)專家正積極建議有關(guān)部門參考美國(guó)加州實(shí)行的交叉補(bǔ)貼模式。“用納稅人的錢補(bǔ)貼消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車,短時(shí)間是可以的,但畢竟不可持久。”中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)稱,加州的交叉補(bǔ)貼政策雖然在制定過(guò)程中有難度,但困難可以克服。


以交叉補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)自然退坡


        其實(shí),在即將公布的“2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策”中,加州的交叉補(bǔ)貼思路已有所體現(xiàn)。據(jù)曾曉安透露,新政策將對(duì)城市公交油價(jià)補(bǔ)貼政策進(jìn)行較大調(diào)整,其導(dǎo)向就是減少傳統(tǒng)汽車的補(bǔ)貼,將財(cái)政支持力度轉(zhuǎn)向新能源汽車上。


        “這實(shí)際上就是對(duì)公共交通補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,之前,對(duì)傳統(tǒng)公交車的油補(bǔ)主要與油價(jià)掛鉤,現(xiàn)在財(cái)政將更關(guān)注新能源汽車,特別是純電動(dòng)大巴,將拿到較多補(bǔ)貼?!崩罡啭i對(duì)記者說(shuō)。


        美國(guó)加州為推動(dòng)新能源汽車發(fā)展實(shí)施的是零排放法規(guī),其原理就是以碳排放交易為基礎(chǔ)實(shí)行交叉補(bǔ)貼,規(guī)定各汽車廠商在本地汽車銷售總量中,“零排放”車在未來(lái)各個(gè)年度必須達(dá)到某一占比,否則就要繳納罰款,或者到其他公司購(gòu)買指標(biāo),特斯拉[微博]每年得到的好幾億美元補(bǔ)貼就是由此而來(lái)。


        “這種補(bǔ)貼和稅收沒(méi)關(guān)系,所以不會(huì)影響稅收,只是由碳排放車來(lái)補(bǔ)貼不排放或少排放的車,當(dāng)各個(gè)廠商都能做到政府規(guī)定的比例,政策就自然退坡?!标惽逄┫蛴浾咄嘎叮偃藭?huì)成立之后進(jìn)行的一個(gè)重要課題就是對(duì)國(guó)外發(fā)展電動(dòng)汽車的政策進(jìn)行研究,其中美國(guó)加州的交叉補(bǔ)貼方式是他們極力主張的,目前百人會(huì)正在就這種補(bǔ)貼方式與財(cái)政部進(jìn)行討論。


        事實(shí)上,現(xiàn)在主張這種補(bǔ)貼方式的除了百人會(huì),還有車企。剛剛在美國(guó)參加CES國(guó)際消費(fèi)電子展歸來(lái)的北汽新能源汽車公司黨委書記、總經(jīng)理鄭剛透露,在美國(guó)期間,他與加州的有關(guān)部門官員也做了交流,認(rèn)為加州空氣與環(huán)境委員會(huì)推行的碳交易積分制度,能通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式實(shí)現(xiàn)對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的扶持。


        而財(cái)政部目前也確實(shí)在積極聽取各方意見(jiàn)。據(jù)曾曉安透露,現(xiàn)在中央財(cái)政支持新能源汽車的政策框架已基本形成,其指導(dǎo)思想就是在出臺(tái)正面刺激政策的同時(shí),注重發(fā)揮稅收等政策工具的調(diào)節(jié)功能,提高成品油的消費(fèi)稅率,通過(guò)調(diào)整城市公交車油價(jià)補(bǔ)貼政策來(lái)平衡傳統(tǒng)燃料車和新能源汽車的運(yùn)營(yíng)成本,逐步形成新能源汽車的比較優(yōu)勢(shì)。


車企已為補(bǔ)貼退出布局


        這種新的政策導(dǎo)向深受公交公司的歡迎。深圳巴士集團(tuán)董事長(zhǎng)李永生在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)稱,“它將傳統(tǒng)車與新能源車之間的剪刀差拉大,緩解了公交企業(yè)在新能源客運(yùn)中的運(yùn)營(yíng)壓力”。


        不過(guò)即便如此,李永生認(rèn)為,新的政策扶持力度仍不能解決公交公司在新能源客車中的經(jīng)營(yíng)困境。“新能源客車和傳統(tǒng)客車相比,只能達(dá)到傳統(tǒng)車輛經(jīng)濟(jì)效益的80%,也就是說(shuō),公交公司配1.2臺(tái)新能源客車才能頂一臺(tái)傳統(tǒng)客車的運(yùn)營(yíng)效率,但這1.2臺(tái)新能源客車占用的資源卻比傳統(tǒng)客車大得多,所以我們不能單純依靠政府政策來(lái)支撐。”


        目前,公交公司的新能源客車采購(gòu)主要由當(dāng)?shù)卣付?,這使公交公司在該領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)成本長(zhǎng)期居高不下。所以李永生認(rèn)為,與其重點(diǎn)關(guān)注補(bǔ)貼政策的落實(shí),不如把市場(chǎng)放開,允許公交企業(yè)以招標(biāo)、競(jìng)價(jià)的方式采購(gòu)新能源車。


        “我們有過(guò)測(cè)算,如果市場(chǎng)放開,我們?cè)谛履茉纯蛙嚿系牟少?gòu)成本就可以下降10%~20%?!崩钣郎嘎?,目前深圳市政府相關(guān)部門正在研究此事,預(yù)計(jì)今年會(huì)局部或整體開放新能源客車的采購(gòu)市場(chǎng)。


        事實(shí)上,除了公交企業(yè),在新能源汽車上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的車企也在積極呼吁放開市場(chǎng)。作為新能源客車的龍頭企業(yè),宇通曾在多個(gè)公開場(chǎng)合呼吁,要讓市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)?!拔艺J(rèn)為現(xiàn)在解決新能源汽車諸多問(wèn)題的一個(gè)主要辦法,就是讓市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)?!崩罡啭i對(duì)記者說(shuō),只有打破地方保護(hù),讓用戶選擇好產(chǎn)品,市場(chǎng)規(guī)模才能進(jìn)一步擴(kuò)大,成本才能得以下降,整個(gè)行業(yè)才會(huì)最終受益。


        插電混合動(dòng)力客車的熱銷已經(jīng)為此提供了范本。據(jù)李高鵬透露,目前國(guó)家對(duì)插電混動(dòng)客車的補(bǔ)貼已經(jīng)從之前42萬(wàn)元降到25萬(wàn)元,但該車的銷量卻在不斷增加。以宇通為例,2014年宇通銷售新能源客車7330輛,其中40%以上的產(chǎn)品都是插電混動(dòng)。


        “事實(shí)上,現(xiàn)在每個(gè)新能源汽車公司都在考慮,一旦政策補(bǔ)貼退出后,企業(yè)該如何繼續(xù)前行。目前看來(lái),大家的統(tǒng)一做法是,趁優(yōu)惠政策還未退坡之際,加大研發(fā)投入,試圖在降低成本和提高節(jié)油率上有所突破?!崩罡啭i說(shuō)。


        而從財(cái)政部最新發(fā)布的征求意見(jiàn)稿來(lái)看,新能源汽車財(cái)政扶持再延續(xù)5年的路線已經(jīng)確定,具體“退坡”機(jī)制為:燃料電池仍不退坡,其他車型2017年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降10%,2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2017年基礎(chǔ)上再下降10%。


        “未來(lái)電動(dòng)汽車的政策走向之一,就是在購(gòu)置補(bǔ)貼退坡的同時(shí),將這一部分省下來(lái)的錢補(bǔ)償?shù)绞褂眠^(guò)程中。”中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)執(zhí)行副理事長(zhǎng)歐陽(yáng)明高說(shuō),未來(lái)這種補(bǔ)貼政策將慢慢延展到逐步放開資質(zhì)上,從管資本投資準(zhǔn)入到逐步轉(zhuǎn)向管產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),即從產(chǎn)品的前期管理過(guò)渡到過(guò)程管理、后期管理,寬進(jìn)嚴(yán)出。




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