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工信部、財(cái)政部、科技部、發(fā)展改革委 4月29日共同發(fā)布2016-2020年繼續(xù)實(shí)施新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助政策，這項(xiàng)政策要實(shí)施5年，而且是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)快速變化的5年，新能源補(bǔ)貼的政策涉千億的補(bǔ)貼資金。
此次政策與年初發(fā)布的征求意見(jiàn)稿的政策關(guān)鍵點(diǎn)變化較大，尤其是補(bǔ)貼力度較預(yù)期縮減較大，這對(duì)企業(yè)未來(lái)規(guī)劃帶來(lái)較大的影響。
一、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的退坡較大
1.普惠政策是利好
四部委在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作。補(bǔ)貼面向全國(guó)的消費(fèi)者，將為有實(shí)力和有準(zhǔn)備的企業(yè)提供更大的空間。但由于限購(gòu)是促進(jìn)新能源車的主要推動(dòng)力，因此乘用車在限購(gòu)城市和小城鎮(zhèn)，客車和專用車在所有大中城市，差異化需求走勢(shì)仍將延續(xù)。
2、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低
2017－2020年除燃料電池汽車外其他車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡，其中：2017－2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019－2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。而征求意見(jiàn)稿是提出：2017年純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降10%，2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2017年基礎(chǔ)上再下降10%。由此可以理解為退坡速度加倍，其中19年較16年降40%，與征求意見(jiàn)稿的降19%更是力度超強(qiáng)。
企業(yè)的新能源車成本很難1年降10%，而政策要求基本是每年降補(bǔ)貼10%，這對(duì)企業(yè)的新能源車規(guī)劃數(shù)量帶來(lái)巨大的考驗(yàn)。原來(lái)5.5萬(wàn)補(bǔ)貼的車型在17年補(bǔ)貼是4.95萬(wàn)，19年補(bǔ)貼4.45萬(wàn)。而新政策中17年就降到4.4萬(wàn)，19年降到3.3萬(wàn)元，力度超強(qiáng)。這樣的銳減對(duì)高價(jià)車的影響不大，但低價(jià)車的影響稍大一些。部分企業(yè)希望虧點(diǎn)前發(fā)展新能源車來(lái)彌補(bǔ)2020年的企業(yè)平均油耗壓力，現(xiàn)在的算賬很難平衡了。只能是靠覺(jué)悟和油耗目標(biāo)壓力讓企業(yè)自己消化補(bǔ)貼的快速降低問(wèn)題了。
3、質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)更務(wù)實(shí)
政策文件提出：新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)消費(fèi)者提供動(dòng)力電池等儲(chǔ)能裝置、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電機(jī)控制器質(zhì)量保證，其中乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提供不低于8年或12萬(wàn)公里（以先到者為準(zhǔn)，下同）的質(zhì)保期限，商用車生產(chǎn)企業(yè)（含客車、專用車、貨車等）應(yīng)提供不低于5年或20萬(wàn)公里的質(zhì)保期限。汽車生產(chǎn)企業(yè)及動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)動(dòng)力電池回收利用的主體責(zé)任。
而征求意見(jiàn)稿提出是：乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提供不低于10年或15萬(wàn)公里（以先到者為準(zhǔn)，下同）的質(zhì)保期限，商用車生產(chǎn)企業(yè)（含客車、專用車、貨車等）應(yīng)提供不低于8年或30萬(wàn)公里的質(zhì)保期限。相對(duì)征求意見(jiàn)稿的質(zhì)保標(biāo)準(zhǔn)更合理，現(xiàn)在的新能源車很少能在10年內(nèi)保證電池的正常高效使用。我接觸的鋰電池產(chǎn)品很多是在3-5年就不行了。而手機(jī)的電池也是很難保證10年，因此更精密的新能源車的質(zhì)保標(biāo)準(zhǔn)更加務(wù)實(shí)。這對(duì)車企也是較好的售后成本的降低。
4、資金申報(bào)和下發(fā)從審批改為預(yù)撥
年初預(yù)撥補(bǔ)助資金。每年2月底前，生產(chǎn)企業(yè)將本年度新能源汽車預(yù)計(jì)銷售情況通過(guò)企業(yè)注冊(cè)所在地財(cái)政、科技、工信、發(fā)改部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱四部門(mén)）申報(bào)，由四部門(mén)負(fù)責(zé)審核并于3月底前逐級(jí)上報(bào)至四部委。四部委組織審核后按照一定比例預(yù)撥補(bǔ)助資金。
原來(lái)的政策建議是：季度終了后，即每年4月底、7月底和10月底前，生產(chǎn)企業(yè)將上一季度的車輛銷售情況以及銷售發(fā)票，通過(guò)注冊(cè)所在地的財(cái)政、科技、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門(mén)，逐級(jí)上報(bào)至四部委。
這對(duì)企業(yè)是很大的利好，企業(yè)一般是年初賣新能源車少，年末是高峰，預(yù)撥資金有利于企業(yè)靈活運(yùn)用資金開(kāi)展各項(xiàng)新能源車的市場(chǎng)推廣活動(dòng)，不會(huì)因資金壓力減緩新能源車的年初推廣速度。尤其是客車企業(yè)的補(bǔ)貼動(dòng)則幾十萬(wàn)元，如果銷售萬(wàn)臺(tái)新能源客車，就是幾千萬(wàn)的資金占?jí)?，這與中央的加速財(cái)政資金支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路一致。
政策對(duì)資金決算也是很照顧：年度終了后進(jìn)行資金清算。年度終了后，2月底前，生產(chǎn)企業(yè)提交上年度的清算報(bào)告及產(chǎn)品銷售、運(yùn)行情況，包括銷售發(fā)票、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)和車輛注冊(cè)登記信息等，按照上述渠道于3月底前逐級(jí)上報(bào)至四部委。
而原來(lái)的政策是：每年1月底前，生產(chǎn)企業(yè)提交上年度的清算報(bào)告及產(chǎn)品銷售、運(yùn)行情況，包括銷售發(fā)票、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)和車輛注冊(cè)登記信息。這對(duì)很對(duì)與地方政府補(bǔ)貼單位的銷售節(jié)奏慢的現(xiàn)實(shí)情況是很好的照顧。
5、加強(qiáng)監(jiān)督改為工作要求
政策要求：各地要科學(xué)制定地方性扶持政策，進(jìn)一步加大環(huán)衛(wèi)、公交等公益性行業(yè)新能源汽車推廣支持力度，和中央財(cái)政支持政策形成互補(bǔ)和合力，加快完善新能源汽車應(yīng)用環(huán)境。
而原來(lái)的政策導(dǎo)向性不明確，只有處罰，缺乏引導(dǎo)，這次最終政策也是較大的改善。而對(duì)環(huán)衛(wèi)和公交的支持主要是客車和專用車的支持。乘用車的推廣主要是市場(chǎng)的作用。
