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五、積極培育新的增長點

       （十二）合理發(fā)展城市軌道交通。按照國家批準規(guī)劃積極穩(wěn)妥推進城市軌道交通項目建設(shè)，鼓勵具備條件的城市啟動編制地面或高架敷設(shè)為主的輕軌系統(tǒng)規(guī)劃，逐步優(yōu)化大城市軌道交通結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展現(xiàn)代有軌電車。

       （十三）鼓勵開行市郊快鐵。推動國有鐵路按照市場化原則向社會資本開放“路權(quán)”，鼓勵城市政府與鐵路企業(yè)合作，充分利用既有鐵路、站點資源，采用政府購買服務(wù)等方式，開行市域（郊）快鐵。年內(nèi)在北京、上海、廣州、武漢、鄭州等鐵路客運樞紐，增加市域（郊）快鐵開行對數(shù)，并選擇新的線路進行試點。

       （十四）研究建設(shè)貨運機場。鼓勵快遞物流企業(yè)、航空公司等各類企業(yè)投資建設(shè)和運營專業(yè)化貨運機場，打造具有綜合競爭力的航空物流樞紐，提高物流效率與組織水平，促進物流新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

       （十五）大力發(fā)展通用航空。加快落實國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，逐步有序放開低空空域，建立完善通用航空設(shè)施、保障和服務(wù)體系，提升通航飛行器制造水平，促進通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

       （十六）加快建設(shè)城市停車場。加快制定國家層面的指導(dǎo)意見，采取有效措施和政策，鼓勵引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)立體停車場，同時配建電動汽車充電位；在北京、杭州、鄭州等已出臺相關(guān)政策的城市加快推進落實，率先取得示范效應(yīng)。

       （十七）優(yōu)化銜接城市內(nèi)外交通。改擴建城市道路、立交橋，采用交通控制、運輸組織等手段，緩解大城市對外干線公路與城市道路銜接路段擁堵狀況，盡快消除“進出城難”問題。加快建設(shè)鐵路樞紐貨運外繞線。

       （十八）全面推進交通智能化。實施交通“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，研究建設(shè)新一代交通控制網(wǎng)工程。建設(shè)多層次綜合交通公共信息服務(wù)平臺、票務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)中心，逐步實現(xiàn)綜合交通服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化。實施區(qū)域“一卡通”工程，建立交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，加快推進高速公路不停車聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)（ETC）建設(shè)。

       （十九）改造升級運輸裝備。根據(jù)運輸市場需求，鼓勵運輸企業(yè)更新和增購城市地鐵車輛、高速鐵路動車組、貨運飛機等運輸裝備，增強運輸能力，提高服務(wù)水平。

六、滿足多樣化運輸需求

       （二十）推動實現(xiàn)聯(lián)程聯(lián)運。推進交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備的標準化，以綜合交通樞紐為載體，加強設(shè)施一體化和運營組織銜接，推進集裝箱鐵水聯(lián)運，建設(shè)舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心，推行客運“一票式”和貨運“一單制”聯(lián)程服務(wù)，方便旅客出行，提高貨運效率。

       （二十一）統(tǒng)籌發(fā)展臨空臨港經(jīng)濟。依托大型機場、港口、鐵路樞紐建設(shè)，促進臨空、臨港經(jīng)濟發(fā)展，在部分城市開展試點示范，逐步完善配套政策。盡快編制完成《北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，引導(dǎo)疏解北京部分產(chǎn)業(yè)、人口和交通需求，優(yōu)化提升首都核心功能，促進天津、河北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。以上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)為重點，提升臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈。

       （二十二）有序發(fā)展高鐵經(jīng)濟。干線鐵路建設(shè)要與城市規(guī)劃銜接，線路、車站工程與周邊土地綜合開發(fā)同步規(guī)劃、設(shè)計，具備條件的同步開工建設(shè)，發(fā)展通道經(jīng)濟，引導(dǎo)城市空間布局調(diào)整。鐵路企業(yè)可與沿線政府建立利益共享和風(fēng)險分擔(dān)機制，在新建鐵路項目開展綜合開發(fā)試點，根據(jù)車站建設(shè)規(guī)模和功能相應(yīng)配套土地進行綜合開發(fā)，開發(fā)收益回饋鐵路建設(shè)。

       （二十三）提升加強鐵路集裝箱運輸。加強疏港鐵路建設(shè)，加快推進鐵路集裝箱中心站建設(shè)，完善配套設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化鐵路集裝箱運輸調(diào)度與管理。有序推進中歐鐵路集裝箱班列發(fā)展，帶動沿線城市國際合作水平，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

       （二十四）支持引導(dǎo)快遞快運發(fā)展。加快快遞園區(qū)和轉(zhuǎn)運中心建設(shè)，完善末端物流投遞網(wǎng)絡(luò)，推動配送網(wǎng)絡(luò)下沉至鄉(xiāng)村。完善政策、規(guī)范管理，推動快遞快運裝備、技術(shù)、服務(wù)標準化，加強運營安全監(jiān)管。鼓勵快遞快運與制造業(yè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+快遞快運”發(fā)展新模式。

七、深化體制機制改革

       （二十五）繼續(xù)推進行政審批制度改革。我委正在研究進一步取消和下放核準、審批事項，并簡化保留事項的辦理程序，在取消和下放審批權(quán)限的同時，堅持放管結(jié)合、權(quán)責(zé)一致。各地要加強能力建設(shè)，真正做到接住管好，及時將重大項目審批、建設(shè)、投資安排、形象進度和存在問題等信息按要求在線報送我委。我委將加強事中事后監(jiān)管，建立健全有效監(jiān)管機制，做好跟蹤監(jiān)測和檢查稽察，適時開展評估工作，對規(guī)劃實施中存在的困難將主動協(xié)調(diào)解決，對發(fā)現(xiàn)的嚴重違規(guī)行為將予以懲戒。

       （二十六）推廣政府與社會資本合作模式（PPP）。根據(jù)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)性強、初期投入大、回收期長等特點，對交通PPP項目實施加強指導(dǎo)。探索采用網(wǎng)運分離、放開競爭性業(yè)務(wù)等思路，綜合考慮投資成本、價格變動、服務(wù)質(zhì)量、規(guī)劃調(diào)整等因素，清晰界定項目投資風(fēng)險邊界，采取特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等多種形式，給社會資本清晰的參與路徑、合理的投資回報預(yù)期，切實推動PPP項目落地。在北京、廣東、上海、湖北等地，選取交通示范項目，制定實施方案，力爭年內(nèi)取得務(wù)實進展，我委研究安排中央預(yù)算內(nèi)投資給予支持。

       （二十七）完善交通運輸發(fā)展基金等政策。研究進一步支持鐵路發(fā)展基金的相關(guān)政策。研究改革政府專項建設(shè)資金使用方式，對經(jīng)營性項目由直接投資項目改為與社會資本共同設(shè)立交通投資基金，降低社會資本投資風(fēng)險，改善投資預(yù)期，放大政府投資效應(yīng)，優(yōu)先投資國家重大項目。研究設(shè)立長江經(jīng)濟帶交通發(fā)展基金，支持區(qū)域交通建設(shè)。各地可借鑒京津冀地區(qū)建立城際鐵路投資協(xié)同機制、江西省設(shè)立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金等做法，研究出臺投資、土地等優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)投資基金，投資城際鐵路等資產(chǎn)界面清晰的項目。允許符合條件的、以新建項目設(shè)立的企業(yè)為主體發(fā)行項目收益?zhèn)?，支持交通重大項目發(fā)行永續(xù)期債券。規(guī)范和清理交通運輸領(lǐng)域收費，減輕運輸企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)。

       （二十八）充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用。我委將加大中央預(yù)算內(nèi)投資對交通基礎(chǔ)設(shè)施，特別是三大戰(zhàn)略交通重大項目建設(shè)的支持力度，重點投向中西部鐵路、城際鐵路、長江等內(nèi)河高等級航道、中西部支線機場和西部干線機場等重大項目。各地要按照事權(quán)劃分，財政性資金向城際鐵路、城市軌道交通、普通國省道、農(nóng)村公路、機場等領(lǐng)域傾斜，同時做好干線鐵路等項目建設(shè)資金配套。

八、健全縱橫協(xié)同聯(lián)動機制

       （二十九）加強部門協(xié)調(diào)配合。我委將及時組織召開協(xié)商會議和專題會議，每月召開聯(lián)絡(luò)員碰頭會進行工作調(diào)度，主動協(xié)調(diào)解決工程方案、資金籌措、征地拆遷等重點難點問題，會同環(huán)保、國土等部門建立“綠色通道”，最大程度地縮短審批時間。對重大項目，我委將商請相關(guān)金融機構(gòu)等在貸款融資等方面給予優(yōu)先支持。

       （三十）強化系統(tǒng)上下聯(lián)動。我委將與各地發(fā)改部門加強聯(lián)合調(diào)研、合作分析、信息共享、專題研討和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，凝聚系統(tǒng)共識，樹立一盤棋思想，加快推進定位轉(zhuǎn)型，調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法，形成系統(tǒng)合力，共同推進交通重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大項目、重大改革、重大政策制定和實施。

       請各地發(fā)改部門進一步提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定貫徹落實本意見的行動計劃，及時總結(jié)經(jīng)驗，提出意見建議。我委將會同有關(guān)部門加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，共同推動各項任務(wù)順利完成。

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