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       白廟南綜合檢查站位于河北省與北京市交界處，北京市交通委路政局通州公路分局路政大隊派駐執(zhí)法人員，與公安、交管等6家單位在此開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。據(jù)通州公路分局路政大隊大隊長梁宇介紹，多年來，通州的治超采取固定、流動兩種方式，固定治超檢查站多采用聯(lián)合執(zhí)法。

       通州的兩種治超方式，是我國絕大多數(shù)地區(qū)超限超載治理模式的一個縮影。近日，我國延續(xù)多年的傳統(tǒng)治超模式迎來了新的轉(zhuǎn)變契機。從7月底以來，強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《汽車、及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589－2016）、交通運輸部等五部門《關(guān)于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》相繼發(fā)布，《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（修訂稿）也即將發(fā)布。

       隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，傳統(tǒng)治超模式已無法適應(yīng)新的形勢要求。新標(biāo)準(zhǔn)、新法規(guī)將引領(lǐng)全國治超工作邁入新的時期，困擾科學(xué)治超、長效治超的一系列難題有望逐步解決。

溯源 經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期雙超凸顯

       在上世紀(jì)80年代，我國公路超限超載現(xiàn)象并不多見。上世紀(jì)90年代是一道分水嶺，我國的計劃經(jīng)濟逐步向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，快速發(fā)展的經(jīng)濟和大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要密集的交通運輸加以保障。然而，貨運市場開放了，管理制度卻未同步跟進。當(dāng)時，我國的綜合運輸發(fā)展緩慢，運輸結(jié)構(gòu)不盡合理，一些地區(qū)大量的煤炭、礦石等高密度、低附加值物資主要依靠公路來運輸。在這種情況下，公路貨運車輛超限超載問題日漸突出。

       除此之外，超限超載的深層次原因，還在于利益驅(qū)動。有些車主為增加收入，希望多拉貨；部分汽車生產(chǎn)和改裝企業(yè)為擴大市場份額，會根據(jù)用戶需要違法生產(chǎn)或改裝車輛；有些貨源企業(yè)為促銷保銷，也很少履行對貨物裝載情況的監(jiān)管職責(zé)。

       目前，我國營運貨車有1500多萬輛，運力過剩，導(dǎo)致局部地區(qū)的部分運輸經(jīng)營戶通過競相壓價來承攬貨源，再以超限超載來獲取利潤，造成了“超限超載—壓價競爭—再超限超載”的惡性循環(huán)。

       超限超載，破壞的不僅是正常的道路運輸市場秩序，還有公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施。

       交通運輸部規(guī)劃研究院信息所信息工程室主任馬永慶告訴記者，據(jù)測算，車輛超限超載30%，公路養(yǎng)護費用就要增加200%；車主和駕駛員超限超載每盈利1元，就會造成公路損壞損失300元。

       按照國際公認(rèn)的軸載換算方法，超限100%的貨車作用1次對公路路面的破壞，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)軸載作用16次產(chǎn)生的破壞，嚴(yán)重影響了路面壽命。全國公路因此每年平均壓垮橋梁4.5座，因超限超載增加的公路基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護維修投入每年平均超過300億元。

       嚴(yán)重超限超載，對運輸車輛自身的損害也是顯而易見的。交通運輸部公路科學(xué)研究院在專題報告《公路貨運車輛超限超載運輸治理工程關(guān)鍵技術(shù)研究（車輛部分）》中，針對超限超載給車輛性能及駕駛員造成的影響進行了詳細(xì)闡述。

       該院高工董金松告訴記者，超限超載會使車輛使用壽命、制動性能和動力性下降，降低車輛的綜合性能，威脅行車安全。超限超載還會導(dǎo)致車輛加速性能明顯降低，加上車體大，極易影響后車通行，造成交通阻塞，大大降低了公路的通行效率。

治理 從獨立作戰(zhàn)到聯(lián)動長效

       據(jù)統(tǒng)計，目前我國公路貨運車輛占機動車總數(shù)的8%左右，但因貨車超限引發(fā)的道路交通事故約占交通事故總數(shù)的28%左右。2004年年初，全國80%以上的貨運車輛為違法超限超載車輛，約50%的群死群傷重特大道路交通事故與違法超限超載有關(guān)。

面對如此嚴(yán)峻的形勢，多年來，從國家層面到地方政府，我國的公路治超工作一直在探索中砥礪前行。

       1988年1月1日，《中華人民共和國公路管理條例》正式施行。其中第二十八條規(guī)定，“未經(jīng)公路主管部門批準(zhǔn)……超過橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)的車輛、物件不得過橋?！睋?jù)此，各地的公路路政管理部門開始了治理超限工作。

       1998年1月1日，《中華人民共和國公路法》正式施行。其中第四十九條規(guī)定，“在公路上行駛的車輛的軸載質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求?！钡谖迨畻l亦規(guī)定，“超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛，不得使用汽車渡船?！睆亩瑢⒅纬ぷ鲝膰曳蓪用嬗枰怨袒?。

       在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2000年，原交通部頒布了《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，各地公路管理機構(gòu)據(jù)此開展了車輛超限運輸治理工作。與此同時，公安交管部門也依據(jù)《道路交通安全法》等有關(guān)法律和法規(guī)開展超載專項整治。

       但由于相關(guān)部門各自單獨作戰(zhàn)，制度也不夠健全完善，所以2004年之前的治超工作整體成效并不理想，超限超載問題不斷出現(xiàn)反彈和蔓延。

       記者了解到，全國統(tǒng)一的治超行動開始于2004年。

        根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)部署，2004年4月，原交通部、公安部、國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案的通知》，在全國集中組織開展治理車輛超限超載工作，成立全國治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各?。▍^(qū)、市）也相應(yīng)成了治超工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，把治超工作列入政府重點工作范圍。

       2011年3月，國務(wù)院頒布了《公路安全保護條例》，進一步規(guī)范了治超的法規(guī)和政策依據(jù)。據(jù)此，各地結(jié)合工作實踐，分別以地方性法規(guī)或者省級人民政府令的形式，頒布了一系列關(guān)于治超的地方性法規(guī)制度，為推進依法治超、長效治超奠定了法律基礎(chǔ)。

       經(jīng)過三年集中治理、三年構(gòu)建長效機制，全國貨車嚴(yán)重超限超載的蔓延勢頭得到有效遏制，并逐步完善形成了以山西省等為代表的治超管理新模式。

     “十二五”期，全國治超工作轉(zhuǎn)入長效治理階段。各地區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實《公路法》《道路交通安全法》《公路安全保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)及國務(wù)院的決策部署，按照“依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、立足源頭、長效治理”的原則，堅持全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動，深入推進治超工作。

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