6月20日上午10時，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，交通運輸部總規(guī)劃師戴東昌、發(fā)展改革委基礎產(chǎn)業(yè)司司長黃民在會上介紹《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》的有關情況，并答記者問。
據(jù)中國公路網(wǎng)6月17日消息，國家發(fā)展改革委于近日正式批準印發(fā)了《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030年）》 （以下簡稱《規(guī)劃》）。根據(jù)上述規(guī)劃，2030年國家高速公路網(wǎng)總規(guī)模約11.8萬公里，另規(guī)劃了1.8萬公里的遠期展望線。這比起2004年《國家高速公路網(wǎng)》規(guī)劃的2020年國家高速公路網(wǎng)的8.5萬公里的目標大幅上調(diào)。
中華人民共和國高速公路建設起步于1984年，最早開工的是沈大高速公路，最早完工的是滬嘉高速公路，至2012年年底，中華人民共和國高速公路的通車里程已到9.6萬公里（其中國家高速公路為6.8萬公里），比2011年底的8.5萬公里新增1.1公里，超越了美國的9.2公里的洲際高速公路。是世界上規(guī)模最大的高速公路系統(tǒng)（不含各國的地方高速公路）。
以下為發(fā)布會部分內(nèi)容：
戴東昌： 到2012年底，國家級干線公路通車里程17.3萬公里，其中：普通國道10.5萬公里，國家高速公路6.8萬公里。
國家公路網(wǎng)規(guī)劃方案由普通國道和國家高速公路兩個路網(wǎng)層次構(gòu)成，總規(guī)模約40萬公里。調(diào)整后的普通國道由12條首都放射線、47條北南縱線、60條東西橫線和81條聯(lián)絡線組成，總規(guī)模約26.5萬公里。
交通運輸部總規(guī)劃師戴東昌
國家高速公路網(wǎng)保持原國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃總體框架基本不變，補充連接新增20萬以上城鎮(zhèn)人口城市、地級行政中心、重要港口和重要國際運輸通道，在運輸繁忙的通道上布設平行路線，增設區(qū)際、省際通道和重要城際通道，適當增加有效提高路網(wǎng)運輸效率的聯(lián)絡線。調(diào)整后的國家高速公路由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡線等組成，約11.8萬公里；另規(guī)劃遠期展望線1.8萬公里，遠期展望線路線主要位于西部地廣人稀的地區(qū)。
普通國道規(guī)模大幅增加
記者：我們看到《規(guī)劃》當中普通國道的規(guī)模由10.6萬公里增加到26.5萬公里，增加了一倍多，請問您怎么看待這樣一種增加，或者為什么要大規(guī)模增加普通國道？
黃民： 1981年制定頒布的普通國道網(wǎng)規(guī)模是10.6萬公里，這是30多年以前。作為普通國道網(wǎng)，我想和各位記者朋友介紹一下，普通國道網(wǎng)是一個不收費的公路系統(tǒng)，它提供的是一種基本的交通出行服務。既然是一種基本的交通出行服務，所以我們第一個考慮的因素就是公平性，要公平。1981年制定的10.6萬公里規(guī)模的普通國道網(wǎng)絡，一個最重要的原因是全國有900多個縣城沒有國道覆蓋。作為這張基本的交通出行網(wǎng)絡應該體現(xiàn)公平性。因此，我們對普通國道網(wǎng)作了延伸和擴展，這是第一個原因，所以規(guī)模要增加。
發(fā)展改革委基礎產(chǎn)業(yè)司司長黃民
第二個原因是交通量的大幅度增加。我們做過統(tǒng)計，目前我們民用汽車保有量已經(jīng)達到了1.1億輛，是1981年的60倍。應該可以那么說，我們進入了一個汽車時代。而且據(jù)研究預計到2030年，交通運輸需求量、主要通道交通量可能還會有3-4倍的增長，這么大的一個交通需求量的增長，10.6萬公里的普通國道是不能夠支撐和適應的。所以為了適應交通運輸量的大幅度增長，我們按照普遍服務的公平性要求，對10.6萬公里的普通國道規(guī)模進行了深入、細致的研究，提出了一個覆蓋全國所有縣的基礎性公路網(wǎng)絡，這張網(wǎng)絡將會為社會提供一種更高標準的基本交通出行服務。
[!--empirenews.page--] 持續(xù)增加國家高速公路的密度
記者：在這次規(guī)劃中，國家高速公路的里程提高了到11.8萬公里，較之前的8.5萬公里提高了3萬公里。有人認為，中國的高速公路是不是修得過快，修得過多了，請問對此有何看法？另外對于高速公路的收費問題，我們國家有什么規(guī)劃或看法？
黃民：我們國家的高速公路起步于80年代，30多年的發(fā)展，速度是很快的，大家都有深切的感受。我們的高速公路目前已經(jīng)達到了9.6萬公里，其中國家高速公路約7萬公里。目前無論是它的規(guī)模和水平，在全球范圍內(nèi)來看都應該居前列。
這次我們?yōu)槭裁磳Ω咚俟酚诌M行了一次調(diào)整？目前執(zhí)行的國家高速公路規(guī)劃是2004年國務院批準頒布的，當時的布局是“7918”，7條放射線，以首都為中心；9條南北向的縱向線；18條東西向的橫向線，簡稱為“7、9、18”，總規(guī)模8.5萬公里。當時這個規(guī)劃的目標是，國家高速公路網(wǎng)絡要覆蓋20萬人口以上的城市。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，現(xiàn)在再來看，已經(jīng)有18個超過20萬人口的城市，沒有國家高速公路網(wǎng)的覆蓋。同時還有29個地級行政中心沒有高速公路通達，再加上目前有些地區(qū)高速公路非常擁堵，所以我們按照國家高速公路的布局原則作了深入的研究，主要考慮了以下四個方面：
第一，沒有通達的20萬人口以上的城市和地級行政中心，應該從規(guī)劃層面考慮國家高速公路網(wǎng)的通達、覆蓋。
第二，原來的“7、9、18”線路，8.5萬公里，很多線路是共線的。比如京臺、京滬，在北方這段到上海、到福建都是共線的，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這種共線車流量增長非?？?，所以需要分開。
第三，有的線路能力非常緊張，需要四車道改成八車道甚至更多，改造的代價非常之高，所以只能再修建一些并行線，以適應交通運輸量高速增長的需要。同時還有一些區(qū)域性的連接，僅僅靠這“7、9、18”的干線，從網(wǎng)絡層面上感覺它的有效性還不是很好，需要增加一些聯(lián)絡線。
第四，考慮區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們注意到，這次我們提的是高速公路網(wǎng)，剛才戴總提的是“7、11、18”，7是首都放射線沒有變，18東西向沒有變，9增加了兩條是11，11就是在西部地區(qū)增加了兩條南北向的，縱貫南北的通道。原來的9條縱線絕大部分是在東中部地區(qū)，那西部地區(qū)，自身西南西北有個連接，有個聯(lián)系，未來我們認為也需要規(guī)劃一條縱貫南北的線路，所以我們增加了兩條線，再加上聯(lián)絡線，再加上分開設置的原“7、9、18”的線路，再加上一些平行線和延伸的線路，總規(guī)模達到了11.8萬公里，我們還考慮到1.8萬公里的遠期展望線，總體是這樣的規(guī)模。
從研究的結(jié)果來看修建高速公路是需要的，因為我們國家的國土面積大、人口多，我們的交通運輸需求是非常大的，尤其是交通量的增長。我們已經(jīng)進入了汽車時代，自駕車越來越多。未來的發(fā)展需要有一個基礎的普通網(wǎng)絡，未來還有一個高效服務網(wǎng)絡作為干線通道，對于出行者來說有一個個性化的選擇。
[!--empirenews.page--]統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展 增強西部連通性
記者： 在已建成的各級公路中，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的差距比較大，您剛才的發(fā)言中也提到了未來建設規(guī)劃原則中有一條，統(tǒng)籌經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，請具體介紹一下這方面的規(guī)劃。
戴東昌：我們的薄弱環(huán)節(jié)，在西部和貧困地區(qū)，剛才提到的展望線，在一定程度上是從大骨架、大構(gòu)架方面，從干線工作方面，來增加西部的連通性，網(wǎng)絡的完善性。雖然我們在可預見的近期內(nèi)，包括近中期可能不會按照高速公路的標準來實施。但是我們從廣大的西部和欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展需要，仍然作為戰(zhàn)略構(gòu)想，作為總體布局，把這個擺上去，來支撐整個地區(qū)的發(fā)展，從而達到我們的目的，也就是協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌不同區(qū)域的發(fā)展。
黃民：從我們這次的國家公路網(wǎng)規(guī)劃來看，實際上對欠發(fā)達地區(qū)也有傾斜也有認真的思考和系統(tǒng)的安排。26.5萬公里的普通國道，我們首先考慮的是900個縣必須有國道連通，這900個縣主要是西部地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，所以這次普通國道的擴展將重點在西部地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)。國家高速公路網(wǎng)的調(diào)整，我們是在西部地區(qū)增加了兩條南北向的通道，由“7、9、18”變成了“7、11、18”，所以也是在考慮促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展對欠發(fā)達地區(qū)交通基礎設施怎么來適度超前，真正讓它起到一個經(jīng)濟帶動的先行作用，已經(jīng)有了一些安排。
中國未來收費公路將只占3%
戴東昌： 按照目前的政策取向，將來我們中國的公路交通是由兩大體系構(gòu)成：一類是以高速公路為主的收費公路體系，體現(xiàn)高速公路高效、集約這樣一種特征，這以收費公路為主；除了高速公路之外，原則是以不收費的公路體系為主，為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供一個普遍的、基礎性的服務。
按照這樣一個構(gòu)想，從長遠來看，我們收費公路占整個里程的比例大概是3%左右。97%左右的，絕大部分都是非收費公路體系。這是發(fā)展的一個過程，我們將在這個過程中，正像我剛才介紹的，我們將繼續(xù)不斷調(diào)整和完善收費公路政策，使它更好地適應發(fā)展形勢和發(fā)展環(huán)境的變化，適應于公路交通發(fā)展和建設的需要，謝謝。
這項《規(guī)劃》對于資金問題也作了專項的研究，按照這個測算，剛才提到了，普通國道大約10萬公里的升級改造，加上不到1萬公里，也就是8千公里左右的新建；另外，高速公路新建大概是2.5-3.3?？偟膩硭?，按照靜態(tài)投資匡算，我們總的投資大約是4.7萬億。其中普通國道大概是2.2萬億，國家高速公路大約需要2.5萬億。
考慮到普通國道和國家高速公路服務屬性的差異，也考慮到我們將來謀劃的，收費公路體系和不收費體系的建立，在投融資上是有所差異和不同的。普通國道的建設將以政府財政性資金為主，國家高速公路建設繼續(xù)實行多元化的投融資政策，包括鼓勵民資在內(nèi)的社會資本參與建設。中央和政府在要這方面給予適當?shù)难a助。
從西安去湘西旅游還會遠嗎？
這個問題，在幾年后就會有新的答案。
多地發(fā)改委和交通部門的人士證實，各地大批的地方高速公路納入到了國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃中。其中湖北、湖南等地一直努力的吉首-恩施-安康的高速公路，也納入到了國網(wǎng)。
未來沿著包茂（內(nèi)蒙古包頭到廣東茂名）高速（G65）不必從西安繞行重慶再到吉首，而是可以直接從西安到安康，再轉(zhuǎn)向吉首。
“這條路修了后，武陵山區(qū)能否抓住發(fā)展機會，就看地方的了，核心在于能否做好宣傳，否則游客來了也轉(zhuǎn)到別處了。”6月18日，吉首大學商學院教授魯明勇談起上述高速公路時說。
而記者了解的是，實際上各地規(guī)劃的目標更高。像廣東、四川、內(nèi)蒙古、云南規(guī)劃的高速公路都在1萬公里左右。如果將各地規(guī)劃的高速公路匯總，根據(jù)有關專家測算，接近20萬公里。由于這些新規(guī)劃的路大多在沿?；蛘呶鞑可絽^(qū)，造價很高，這可能造成巨大的債務風險。
比如目前即將建成的高速公路網(wǎng)在10萬公路，如果再建10萬公里，可能需要資金接近10萬億，少說也有七八萬億。國家發(fā)改委綜合運輸研究所張江宇認為，地方投資最好是量力而行，如果成本過高，未來車流量少，可能造成很大的負面影響。
[!--empirenews.page--]國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃上調(diào)3.3萬公里
目前不少省市交通部門人士都非常慶幸，原因是自己所在省份大批的高速公路納入到了國家路網(wǎng)中。這不僅僅導致各個省份的國家高速公路網(wǎng)線路大為延長，也意味著國家將給以大量的補助。
比如河北張家口境內(nèi)二連浩特到秦皇島高速（二秦高速）已經(jīng)入圍國家高速公路網(wǎng)，國家擬補貼建設資金7.8億元。該項目在張家口段路線全長130.126公里，設計路基寬26米，主線雙向四車道，時速100公里，約為每公里補貼6000萬。
二秦高速盡管為東西走向，但是這還不算是國家主要的東西向干線。相比國家擬定增加的大的干線，更多的省市在歡欣鼓舞。
據(jù)悉，《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》提出，2030年國家高速公路網(wǎng)總規(guī)模約11.8萬公里，另規(guī)劃了1.8萬公里的遠期展望線。這其中全國有由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線以及部分地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡線等組成，這比起此前7條首都放射線、9條北南縱線、18條東西橫線（即7918工程）有所變化。
其中新增加的北南縱線有的是新線，比如銀川到百色的高速G69全長在2000公里左右。目前該線路在各個省有分段，預備將各個省建設的線路調(diào)整為新的線路。此外，如同上述恩安康-恩施-吉首高速建成后，包茂高速將減少彎路一樣，中西部南北縱向線路高速路將有所調(diào)整，這可能會使得過去的9條南北縱線變成11條。
而記者獲悉，這樣的調(diào)整也包括一些城市群的線路。
比如北京大外環(huán)，涉及到河北和北京，屬于京津冀城市群的線路，俗稱大七環(huán)，也納入到了國家高速公路網(wǎng)。該線路納入國家高速公路網(wǎng)，將使得北京7條放射性高速公路發(fā)生根本變化。
比如京滬高速、大廣高速，以及京昆高速等，未來都將起點定在5環(huán)以外，甚至更遠。4環(huán)、5環(huán)以內(nèi)的高速路有望變成北京城市主干道，其高速圍欄將拆除，并建設公交車道，周邊還可能發(fā)展社區(qū)。這使得大廣高速、京滬高速等里程將比過去縮短。而北京六環(huán)、七環(huán)將可能成為大廣高速（大慶到廣州）的一部分，使得4環(huán)、5環(huán)不再成為國家高速公路網(wǎng)。
張江宇認為，高速公路網(wǎng)調(diào)整，顯然是有增有減的，主要是進行調(diào)整，而有更多的線路是延伸。
比如過去規(guī)劃重慶到昆明的G85高速，目前變更為銀川到昆明高速，代碼仍是G85，不過從重慶到銀川將建設新的高速。
地方加碼近一倍
相比國家將高速公路進行第二輪調(diào)整，地方高速公路規(guī)劃調(diào)整更加瘋狂。
根據(jù)了解，目前地方基本按照每3年一次的頻率進行調(diào)整。廣東在2004年規(guī)劃2030年高速公路網(wǎng)總規(guī)模約8800公里左右。但是《廣東省2013年至2017年高速公路建設計劃》稱，2013至2015年，全省將有25段高速公路建成通車；而至2017年，全省高速公路通車總里程將達8140公里。廣東規(guī)劃到2030年已經(jīng)有超1萬公里的說法。
而更多的省市也在抬高目標。比如云南提出，十二五規(guī)劃通車1萬公里，比過去6000公里的規(guī)劃目標大幅上調(diào)。《四川省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2008-2030年）》調(diào)整方案提出，全省高速公路網(wǎng)規(guī)劃總里程達到約1.2萬公里，比過去的8600公里大幅上調(diào)。此外內(nèi)蒙古等地也有1萬公里左右的高速公路規(guī)劃。
江西、河南、貴州、重慶也在上調(diào)目標。其中江西調(diào)整高速公路里程從2020年預計的4650多公里，變?yōu)?050公里。河南從6840公里，調(diào)整為8070公里。山西從4050公里，調(diào)整為6160公里。
而這些地方規(guī)劃的數(shù)字，經(jīng)過匯總，經(jīng)過有關專家測算，與國家高速公路網(wǎng)結(jié)合，全部加起來保守的有十八九萬公里，接近20萬公里。
對此，中國投資協(xié)會投資咨詢專業(yè)委員會會長劉慧勇認為，地方加快高速公路投資建設可以理解。因為目前中國路網(wǎng)密度不如美國。但是目前最迫切需要建設的可能不是一味加快高速公路建設，而是很多農(nóng)村的公路要盡快建設。
“關鍵是高速公路的等級如何，要建8個車道，1公里西部需要1個億是保守的，但是財政壓力可能很大。”他說。
數(shù)字顯示，目前中國公路密度是每平方公里有42公里，低于美國的67公里，更不如日本的305公里，德國的130公里。
地方建設大量的高速公路，有被國家收編為國家高速的，按照二秦高速每公里補貼6000萬計算，全國2030年規(guī)劃11.8萬公里，比2004年規(guī)劃增加的3.3萬公里計算，國家需要給地方補貼1.98萬億。
而如果地方將目前的10萬公里左右的高速公路，再投資完成新規(guī)劃的約10萬公里，需要接近5-10萬億的資金（按照每公里5000萬-1億元計算）。這么大的數(shù)字，僅僅銀行利息每年就需要數(shù)千億。而目前云南的高速公路投資甚至有出現(xiàn)每年通行費收入連歸還建設貸款利息都不夠的情況。
目前像山西采取的讓國有煤炭企業(yè)包干修高速公路的辦法，云南、貴州、四川等地采取的是將經(jīng)營權打包的方式給民營企業(yè)，讓其代建高速公路。不過劉慧勇曾發(fā)現(xiàn)，有些地方政府給便宜30%-40%的地作為補償，民營企業(yè)仍不敢接手。
張江宇認為，地方仍需要謹慎辦事。地方修編高速公路規(guī)劃不需要國家審批，但是上得太快，成本過高，可能存在難以持續(xù)的風險。
