校車安全，已成為社會關注的焦點。

    7月1日一大早，孫大媽就來到了上海光大展覽中心，參加正在這里舉行的"2013上海國際校車及兒童汽車安全座椅展覽會"。

    孫大媽告訴《政府采購信息報》記者，孫子正在上小學，現(xiàn)在孫子的學校也在推行校車制，前幾年媒體報道校車頻頻出事，擔心校車安全得不到保障，得知這里有個校車展，所以過來看看。

    為了推動我國校車市場的快速有序發(fā)展，促進"兒童安全乘車"相關技術、標準和檢測能力的提升，確保兒童乘車安全，由中國汽車技術研究中心（以下簡稱"中汽研"）主辦的以"關愛孩子成長，關注校車安全"為主題的"2013上海國際校車及兒童汽車安全座椅展覽會"于7月1日～3日在上海舉行。

    市場缺口巨大

    我國校車市場究竟有多大？

    據(jù)中汽研統(tǒng)計，根據(jù)我國2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，0～14歲人口為2.22億人，保守估計，即使僅有1億學生需要專業(yè)校車服務，我國也需要超過220萬輛專業(yè)校車。2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，即使包括客車底盤在內(nèi)，我國的大中輕型客車總共才銷售44萬輛。假設未來五年全國220萬輛專業(yè)校車能夠普及1/3，那么，未來五年每年將有20多萬輛的校車需求。

    上汽大通相關人員介紹，目前我國接送孩子上下學的車輛為28.5萬輛，其中符合標準的只有2.9萬輛，合格率僅為10%。而美國現(xiàn)有校車48萬輛，接送學生2600萬；加拿大擁有校車3.68萬輛，接送學生250萬，這兩個國家校車所接送學生的數(shù)量均超過學生總量的50%。

    相比之下，我國的校車現(xiàn)狀不言自明。與此同時，城鎮(zhèn)化帶來的教育資源集中，進一步加劇了我國學校校車分配不均的問題。校車市場還有很大的增長空間。

    上汽大通該負責人坦言，目前在上汽大通的產(chǎn)品布局中，校車產(chǎn)品是具有戰(zhàn)略性意義的細分市場。

    作為一個專業(yè)媒體，《政府采購信息報》觀察到，政府公務用車正從"官享"到"民用"延伸，關乎民生的車輛采購越來越多，校車就是其中一項。

    校車應納入政采

    政府采購的原則是"公開、公平、公正、透明"，這對關乎學生安全的校車采購來說顯得極為重要。

    長沙梅花汽車制造有限公司營銷公司副總經(jīng)理陳鵬認為，校車交給政府采購確實比較規(guī)范，我們也參加過政府采購，競爭很充分，而且采購規(guī)模比較大，不像單個學校采購，一次只購買幾輛車。

    "我們希望校車政府采購不僅僅停留在招投標和采購環(huán)節(jié)，還能向后延伸到使用環(huán)節(jié)。例如現(xiàn)在公務用車的定點加油和定點維修都非常規(guī)范，如果能推廣到校車領域的話，對進一步規(guī)范校車市場將大有裨益。"江鈴集團晶馬汽車有限公司銷售副總經(jīng)理彭世杰認為，校車市場一直沒有突破性進展，與目前校車市場不規(guī)范有直接關系，而政府采購可以成為規(guī)范校車市場的一個重要手段。

    資金短缺責任大 制約校車采購

    "資金不到位是影響校車采購的一個重要原因，部分學校資金緊張，無法保障校車運營的一系列費用，因此很多地區(qū)都持觀望態(tài)度。資金不到位，影響了政策的落地。"柳州五菱汽車工業(yè)有限公司副總經(jīng)理陳曉峰表示，他贊同校車實行政府采購，如果由政府出面進行資金投入或者出資一部分，就能比較好的解決資金難的問題。同時，通過政府采購的方式完成，能更有效地規(guī)范校車采購。

    責任重大是校車采購進展緩慢的另一個重要原因。校車安全事關學生兒童的生命安全，一旦出事，包括教育、公安、交通等在內(nèi)的政府部門都難逃干系。

    "我們在與學校接觸的過程中，校長們最苦惱的問題是，學校能夠保證學生在校期間的安全狀況，但8小時以外也要承擔責任，他們感覺壓力巨大。因此，校車可買可不買的就不買了，不太愿意承擔這份責任。"校車企業(yè)反映，政府部門也存在類似的想法，一旦出資購買的校車出現(xiàn)問題，矛頭都會對準自己，不如不買。

    遺憾的是，目前我國與校車有關的政策中并沒有責任認定，對校車的后續(xù)監(jiān)管和使用方面只有大體規(guī)定，可操作性較弱。如果政府部門及社會各界能夠持續(xù)推進有關校車的體系建設，明確校車法規(guī)與標準，明確"誰來買單、誰來運營"，中國校車市場每年達到7萬至10萬輛并非空談。

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    采購方式：政采為主 自主采購為輔


    近年來，由于校車事故頻發(fā)，國務院出臺了《校車安全條例》，規(guī)定國家通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，支持農(nóng)村地區(qū)為居住分散的接受義務教育的學生提供校車服務，并為發(fā)展校車服務提供所需的支持資金。隨著這一政策的落實，各地校車采購水漲船高。

    公立學校主推政府采購

    2011年8月24日，教育部召開全國中小學校車試點工作啟動會，在浙江省德清縣、山東省威海市、山東省無棣縣、遼寧省桓仁縣、黑龍江省雞西市、陜西省西安市閻良區(qū)六個地區(qū)開展中小學校車運營管理試點工作。教育部強調(diào), 加大對試點工作的財政經(jīng)費投入力度，將校車購置、運營維護等各項費用列入地方財政預算，以保證資金及時足額到位，確保試點工作順利推進。

    這一試點工作的啟動，拉開了全國政府采購校車的大幕。2011年，浙江德清縣政府投入2000多萬元，購置了79輛美式校車；山西省晉城市教育局2012年4月購置了76輛專業(yè)校車，分配給轄屬6個區(qū)縣使用，改變了該市"零校車"的歷史。甘肅省慶陽縣和青海省湟源縣還做出了黨政機關不買車，將節(jié)省資金用于校車采購的決定。

    隨著國家對于校車采購越來越重視，力度越來越大，使用財政資金采購校車的行為在一定時間內(nèi)將會繼續(xù)增長。

    民辦學校依靠自主采購

    由于教育經(jīng)費不足，目前使用財政資金所采購的校車還只能覆蓋到公立學校。對于全國范圍內(nèi)數(shù)量同樣不小的民辦中小學及幼兒園來說，解決校車購買經(jīng)費，仍靠自身能力。

    作為校車生產(chǎn)企業(yè)銷售人員，鄭州宇通客車股份有限公司校車新能源銷售管理部總經(jīng)理吳俊軍經(jīng)常與中小學校負責人打交道。他表示，今年有不少民辦學校根據(jù)自身發(fā)展程度及需求自主采購校車。但由于專用校車的價格昂貴，仍有許多民辦學校"吃不消"。

    這一現(xiàn)象引起了教育部門的重視。目前，教育部門正積極與財政、稅務部門協(xié)調(diào)，擬對民辦學校校車采取減免年票、路橋費或發(fā)放燃油補貼等方式，幫助民辦學校改善校車運營條件。

    相信有了政府的支持，民辦院校自主采購校車也將迎來更大的機遇。

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    經(jīng)營模式：公司化運營 財政補貼買單


    與校車采購伴隨而來的，是運營期間所要解決的一系列問題。比如誰來買單，誰來管理，誰來保障安全？針對以上問題，各地進行了有益的探索。

    成立專門校車公司

    2012年9月，山西省介休市為農(nóng)村走讀3華里以上的小學生配備了26輛校車。對于這些校車如何管理運營，介休市副市長郭維新介紹說："校車運營按照'政府主導、企業(yè)參與、普惠輕負、安全便利'的原則，執(zhí)行政府主導下的公交公司運營、財政支付的模式。公交公司利用其經(jīng)營上的經(jīng)驗優(yōu)勢，為校車的運營保駕護航。"

    "校車司機全部是向社會公開招聘的，持有A1駕駛證，3年內(nèi)無事故、1年內(nèi)無違章，同時還要通過理論考試。"介休市公交客運有限公司總經(jīng)理陳忠榮表示。

    有的地方已經(jīng)走的更遠。湖南省望城市成立了專門的校車公司，管理政府采購的150輛校車。政府和公司簽訂協(xié)議，要求固定線路，定點維修。校車上還安裝了GPS、監(jiān)控探頭和校車短信平臺等，學生早上什么時候到達學校、幼兒園，晚上什么時候登車返回家中，系統(tǒng)都會根據(jù)校車行駛狀況發(fā)送短信到家長手機上。

    需政府補貼扶持

    由于校車具有公益性和專用性，不可能實現(xiàn)完全的市場化經(jīng)營，因此，校車運營所需資金一般由政府補貼、社會基金、學生繳費幾部分組成。

    據(jù)了解，在運營經(jīng)費上，學生繳費所占比例非常少，有的地方甚至是免費乘坐校車。在湖南省望城市，每個學生每月只需繳納100元錢，有的地方則免費接送學生。

    收費低，決定了校車的運營離不開政府的補貼。在各地，政府均對校車運營有不同程度的補貼。如湖南省望城市對每個座位每學期均有300元補貼。

    此外，在校車的稅收、燃油稅、保險等方面，財政部、國稅總局、保監(jiān)會等部門今年也已制定計劃，進行專門補貼。

    然而調(diào)查結(jié)果顯示，即使有政府補貼和各項優(yōu)惠政策，由于各方資金來源都不充足，大多數(shù)校車仍很難盈利，甚至一直在虧損經(jīng)營。這種狀況無疑會打擊學校和運營公司的積極性。隨著校車的推廣普及進一步擴大，如何扭轉(zhuǎn)這種局面，是未來必須解決的課題。

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    政采樣本：江蘇試水校車政府采購


    《校車安全管理條例》第二章第九條規(guī)定，"學?？梢耘鋫湫＼?。依法設立的道路旅客運輸經(jīng)營企業(yè)、城市公共交通企業(yè)，以及根據(jù)縣級以上地方人民政府規(guī)定設立的校車運營單位，可以提供校車服務。"

    由此可見，學生獲取校車服務可以通過兩個渠道實現(xiàn)，一是學校自行采購；二是通過依法設立的多種校車運營單位獲取校車服務。前者已在政府采購領域有所體現(xiàn)：江蘇在政府采購汽車協(xié)議供貨全省聯(lián)動項目中首次將校車納入其中。

    批量采購呈現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢

    2012年9月14日，2012～2013年度江蘇省省市聯(lián)動黨政機關、事業(yè)單位及團體組織汽車協(xié)議供貨項目開標，首次將校車采購納入該省汽車協(xié)議供貨范圍內(nèi)。這意味著政府采購已成為校車采購的一個主要渠道。

    江蘇省政府采購中心車輛采購負責人付鋼表示，經(jīng)過近一年的實踐，批量采購校車的規(guī)模優(yōu)勢明顯，供應商的積極參與也保證了價格的優(yōu)惠。

    據(jù)了解，當前采購校車的方法有很多，其中最主要的一種形式就是政府主導。業(yè)內(nèi)相關人士指出，在關于校車的具體補貼方案沒有出來之前，政府主導政府采購校車，能夠解決前期的購置資金來源，還能夠發(fā)揮政府采購的優(yōu)勢，保證校車質(zhì)量。

    后期運營有政策可依

    有人指出，校車安全不僅要求制造工藝過硬，校車的后期運營模式也是不容忽視的環(huán)節(jié)?！缎＼嚢踩踩芾項l例》第十條的規(guī)定，"配備校車的學校和校車服務提供者應當建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，加強校車的安全維護，定期對校車駕駛?cè)诉M行安全教育，組織校車駕駛?cè)藢W習道路交通安全法律法規(guī)以及安全防范、應急處置和應急救援知識，保障學生乘坐校車安全。"

    據(jù)了解，就目前存在的幾種校車運營模式而言，公司制運營廣受業(yè)界好評。那么，政府批量集中采購后的校車交付各地使用后，運營狀況如何？

    據(jù)淮安市教育局校車采購相關負責人介紹，目前通過政府采購的校車已經(jīng)交付各個地區(qū)使用，按照當?shù)氐男＼嚬芾碇贫?，運營狀況保持良好。宿遷市的校車也在當?shù)卣叩囊笙乱?guī)范運營。

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    市場環(huán)境：政采校車促規(guī)范


    校車市場是由社會熱點催生的說法，一點也不為過。隨著《校車安全管理條例》的出臺，以政府為主導的校車采購迎來了新的機遇。

    市場需求旺盛，是否意味著校車企業(yè)迎來春天？校車生產(chǎn)企業(yè)鄭州宇通客車股份有限公司校車新能源銷售管理部總經(jīng)理吳俊軍認為，目前校車采購的市場化程度不高，如果沒有政府做主導，這個細分市場還有很長的路要走。此外，運營成本高、上牌難等問題也考驗著政府部門的智慧。

    輕客類校車走俏

    輕便靈活是當前校車的一個顯著特點，在各地區(qū)的校車配備比例中，輕客占據(jù)了較大比例。

    以上海市為例，當前上海市校車保有量約為2200輛，其中輕客類校車1500輛，大中型校車700余輛。這一數(shù)據(jù)預示著，輕型校車在未來校車采購中具有得天獨厚的優(yōu)勢，會被采購者重點考慮。

    據(jù)上汽大通相關人員介紹，旗下的守護星專用校車投放市場一年多來，在全國26個省市實現(xiàn)市場占位，牢牢占據(jù)上海、廣東等一線地區(qū)輕客校車市場的主導權(quán)，并以一級市場輻射帶動二級和三級市場，成為輕客校車的代表車型。

    亟需政策支持

    "校車營運成本比較高，需要國家對校車給予優(yōu)惠政策，主要體現(xiàn)在購置附加稅、燃油補貼等方面。"吳俊軍說。

    長沙梅花汽車制造有限公司營銷公司副總經(jīng)理陳鵬也認為，目前校車存在的關鍵問題就是政府支持的力度的問題。"偏遠地區(qū)根本沒有校車，政府應該加大資金的投入。"陳鵬如是說。

    在校車的具體運行過程中也應該體現(xiàn)政府給予的補貼，這將有利于校車管理。柳州五菱汽車工業(yè)有限公司副總經(jīng)理陳曉峰表示："如果每個座位每學期補貼200到300塊錢，校車的運行會好很多。校車運營公司可以利用這些補貼組織安全培訓，規(guī)范校車管理和使用等。"

    更多的校車企業(yè)則建議，由政府主導采購校車，一方面可以形成一定的規(guī)模效應，節(jié)約購置資金，另一方面更能通過后期管理規(guī)范校車采購市場。

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    產(chǎn)品特點：注重"安全"和"智能"

    各校車生產(chǎn)企業(yè)在本次上海國際校車展上均推出了代表各自制造工藝水準的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品均符合2012年9月1日起實行的新國標，即5月1日開始實施的《專用校車安全技術條件》和9月1日開始實施的《機動車運行安全技術條件》。產(chǎn)品更加安全、智能，設計更人性化。

    安全內(nèi)涵更豐富

    在眾多校車采購項目中，安全是首要考慮的因素。

    上汽大通為本次校車展帶來了大通守護星專用校車。據(jù)介紹，守護星專用校車是目前國內(nèi)率先通過翻滾試驗和車內(nèi)空氣質(zhì)量檢驗、率先擁有國家校車資質(zhì)公告的專業(yè)校車。為學生提供360度+360度的全方位安全保護，不僅主動做好車輛主動安全和被動安全等"看得到的安全"，更重視車內(nèi)空氣質(zhì)量安全，杜絕含石棉零部件等"看不見的安全"，全方位提升校車安全。

    校車的安全性還表現(xiàn)在車輛的構(gòu)造設計上。柳州五菱汽車工業(yè)有限公司副總經(jīng)理陳曉峰表示："我們校車產(chǎn)品安全性得到國家相關機構(gòu)的權(quán)威驗證，空氣質(zhì)量達標，監(jiān)控系統(tǒng)和ABS完全符合法規(guī)要求。"

    智能化走勢凸顯

    越來越智能，這個趨勢在校車產(chǎn)品上也有所體現(xiàn)。

    江鈴集團晶馬汽車有限公司攜福智校車參加了2013年上海校車展。據(jù)了解，作為安全保障新標桿的福智系列，首次配備了校車安全巡視系統(tǒng)。

    長沙梅花汽車制造有限公司也帶了以智能為優(yōu)勢的產(chǎn)品。長沙梅花汽車制造有限公司營銷公司副總經(jīng)理陳鵬向記者介紹道："AAPS是我們校車獨有的系統(tǒng)，在行駛過程中遇到障礙物時，會自動提醒駕駛員減速，自動控制油門。"

    呼吁明確質(zhì)量標準

    隨著《校車安全管理條例》及兩項新國標的陸續(xù)實施，校車生產(chǎn)有了可以遵循的標準，新國標對校車的車身結(jié)構(gòu)、強度、出口及車內(nèi)布置提出了更高的要求，設計更人性化。

    盡管如此，江鈴集團晶馬汽車有限公司銷售副總經(jīng)理彭世杰表示："雖然校車安全標準已經(jīng)出臺，但側(cè)重的是校車外觀的通用性規(guī)定，外觀并不能保證校車的質(zhì)量，不能保證校車無故障。"他同時透露，現(xiàn)在很多校車企業(yè)均采取代工模式，零部件交由其他公司完成，沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)標準，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。

    除了江鈴集團晶馬汽車有限公司以外，越來越多的校車生產(chǎn)企業(yè)意識到產(chǎn)品質(zhì)量的重要性，在嚴格遵循國家規(guī)定的標準的基礎上，采取各種措施加強產(chǎn)品質(zhì)量的可控性。

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